16वाँ वित्त आयोग (FC): शहरी स्थानीय सरकारों को प्रोत्साहन

पाठ्यक्रम: GS2/शासन; GS3/अर्थव्यवस्था

संदर्भ

• हाल ही में संसद में प्रस्तुत 16वें वित्त आयोग (FC) की रिपोर्ट ने शहरी स्थानीय निकायों (ULBs) को दिए जाने वाले अनुदानों के हिस्से में उल्लेखनीय वृद्धि की है। यह भारत के राजकोषीय संघवाद में शहरी शासन के पक्ष में एक संरचनात्मक बदलाव का संकेत है।

16वें वित्त आयोग की प्रमुख बातें (ULBs हेतु)

• शहरी स्थानीय निकायों के लिए बढ़ा हुआ हिस्सा: ULBs को दिए जाने वाले अनुदानों का हिस्सा 45% कर दिया गया है; (15वें FC में 36% और 13वें FC में 26%)।

• कुल आवंटन में तीव्र वृद्धि:
  • ULBs हेतु अनुशंसित अनुदान: ₹3.56 लाख करोड़।
  • 15वें FC के ₹1.55 लाख करोड़ से अधिक दोगुना।
  • 13वें FC के आवंटन से लगभग 15 गुना अधिक।
  • यह भारत में शहरी शासन हेतु अब तक का सबसे बड़ा राजकोषीय समर्थन है।

16वें FC में हिस्सेदारी बढ़ाने का तर्क

• विकास ध्रुव के रूप में शहर: शहर भारत के GDP का लगभग दो-तिहाई योगदान करते हैं, जिससे वे आर्थिक वृद्धि के इंजन बनते हैं।
• बढ़ता शहरीकरण और जनसंख्या: भारत में शहरीकरण लगातार बढ़ रहा है, जिससे शहर स्तर पर अधिक राजकोषीय क्षमता की आवश्यकता है।
  • जनगणना 2011: 31% जनसंख्या शहरी।
  • 2031 तक अनुमानित शहरीकरण: 41%।
  • वैश्विक तुलना: चीन (45%), इंडोनेशिया (54%), ब्राज़ील (87%)।
• शहरीकरण में आँकड़ों की कमी: विश्व बैंक की 2015 की रिपोर्ट ने सुझाव दिया कि 78% तक जनसंख्या शहरों और शहरी समूहों में रह रही हो सकती है।
  • विश्वसनीय और अद्यतन आँकड़ों की कमी (आगामी  जनगणना की प्रतीक्षा) नीति नियोजन एवं राजकोषीय आवंटन को प्रभावित करती है।
  • 16वें FC का उच्च आवंटन भविष्य के शहरी विकास को पूर्वानुमानित रूप से संबोधित करता है, भले ही जनगणना 2027 अधिक शहरीकरण (जैसे 48%) दिखाए।

प्रमुख शहरी चुनौतियाँ और चिंताएँ

• राज्यों में असमान वितरण: अनुदान जनसंख्या-आधारित सूत्र पर वितरित होते हैं, जिससे राज्यों के बीच उल्लेखनीय भिन्नता होती है।
  • प्रमुख लाभार्थी: केरल (400% से अधिक वृद्धि), महाराष्ट्र (300% से अधिक वृद्धि)।
  • सीमित लाभ/कमी: ओडिशा (13% वृद्धि), बिहार (8% कमी)।
• जल आपूर्ति और स्वच्छता: अधिकांश शहरों में अस्थायी जल आपूर्ति; उच्च गैर-राजस्व जल (NRW) हानि; और सीवेज उपचार में कमी।
• शहरी आवास और झुग्गियाँ: ~6.5 करोड़ लोग झुग्गियों में रहते हैं (जनगणना 2011); अनौपचारिक बस्तियों का तीव्र विस्तार; और अपर्याप्त सस्ती आवास।
• शहरी परिवहन और भीड़भाड़: टियर-1 और टियर-2 शहरों में यातायात भीड़; बढ़ता वायु प्रदूषण; तथा कमजोर सार्वजनिक परिवहन एकीकरण।
• ULBs की कमजोर वित्तीय स्थिति: सीमित स्व-राजस्व, राज्य हस्तांतरण पर भारी निर्भरता, संपत्ति कर कवरेज में कमी, और कमजोर नगरपालिका बॉन्ड बाजार।
• 74वें संवैधानिक संशोधन का कमजोर क्रियान्वयन: कई राज्यों ने बारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध 18 कार्यों का पूर्ण विकेंद्रीकरण नहीं किया है।
• क्षमता की कमी: प्रशिक्षित शहरी योजनाकारों की कमी, सीमित डिजिटल शासन एकीकरण, और कमजोर डेटा प्रणाली।
• जलवायु संवेदनशीलता: शहरी बाढ़ (जैसे चेन्नई, बेंगलुरु), हीट वेव्स, और तटीय संवेदनशीलता।

शहरी शासन हेतु निहितार्थ

• तृतीय स्तर को सुदृढ़ करना: ULBs की राजकोषीय स्वायत्तता बढ़ाता है और उन्हें मूलभूत सेवाएँ (जल, स्वच्छता, अपशिष्ट प्रबंधन), शहरी अवसंरचना, सार्वजनिक स्वास्थ्य एवं गतिशीलता प्रदान करने की क्षमता में सुधार करता है।
• जनगणना के बाद वित्तीय तनाव में कमी: यदि भविष्य की जनगणना अधिक शहरीकरण दिखाती है, तो पहले से बढ़े हुए आवंटन के कारण ULBs को अचानक संसाधन अंतराल का सामना नहीं करना पड़ेगा।
• राजकोषीय संघवाद को गहरा करना: यह शहरी भारत को प्रमुख विकास चालक के रूप में मान्यता देने की दिशा में बदलाव को दर्शाता है। यह आत्मनिर्भर भारत के लक्ष्यों और AMRUT तथा स्मार्ट सिटीज मिशन जैसी शहरी सुधार पहलों के अनुरूप है।

शहरी सुधार और प्रमुख मिशन

• स्मार्ट सिटीज मिशन (2015): क्षेत्र-आधारित विकास, ICT-सक्षम शासन और सतत अवसंरचना।
• AMRUT: जल आपूर्ति, सीवरेज और शहरी हरित क्षेत्रों पर ध्यान।
• स्वच्छ भारत मिशन (शहरी): खुले में शौच-मुक्त (ODF) प्रमाणन और ठोस अपशिष्ट प्रबंधन सुधार।
• PM स्वनिधि: स्ट्रीट वेंडर्स को सूक्ष्म-ऋण प्रदान करता है और शहरी शासन को सामाजिक सुरक्षा ढाँचों से जोड़ता है।

नागरिक सहभागिता और डिजिटल शासन

• हालिया सुधार ई-गवर्नेंस पोर्टल, ऑनलाइन शिकायत निवारण, GIS-आधारित संपत्ति कर प्रणाली और सहभागी बजट (पुणे मॉडल) पर बल देते हैं।
• MoHUA डिजिटल डैशबोर्ड और ओपन डेटा प्लेटफ़ॉर्म को बढ़ावा देता है।

स्रोत: IE